杭州市西湖：翠苑街道“在路上”破解众包骑手管理服务难

4月16日上午10点，在 杭州市西湖区华星路“骑享共达”门店内，骑手吴盛正忙着给爱车换电。“要保证3小时在线，最低完成配送9单。”话音未落，他已拧紧电门，朝黄龙商圈驶去——午高峰10点半开始，接下来的180分钟，每分钟都是冲刺。

午餐派送高峰期，骑手进出更频繁，换电、休息，一小时至少有30人。开业4个月，这家电动车租售门店慢慢成了附近小哥们的“根据地”，每日在店的活跃骑手至少200人。“店内有换电区、维修区、休息区，主营业务就是聚焦小哥群体，他们既是顾客，也成了朋友。”该店负责人林立博说，不同于平台签约的专送骑手，来店的小哥几乎都是众包骑手。

较之注册专送骑手，众包骑手的典型特征是“自由度”更高，等单间隙习惯以车为“家”，分散在各大商圈周边，看得见却监管难。

那为何翠苑的这家“骑享共达”门店能备受众包骑手青睐，翠苑街道又如何借此破解众包骑手的管理服务难题?

众包骑手急剧增多

管理服务遭遇“两难”

“95后”吴盛是“淘宝闪购”平台下的众包骑手。他给记者拆解：专送相当于全职，受站点管理，出勤、绩效有严格要求，派单有优先级，有全勤奖，收入按月结算;众包则自由得多。单淘宝闪购平台，众包就分“小队”和“单干”两种。

吴盛属于“小队”一员，平台下4支小队各有侧重——他所在的蜂跑专做“拼好饭”，单量大，一天100多单，全是3公里内近单，基础价2.5元，高峰补贴后可达4元;优选单价高至6元但不能拒单;优远专跑3公里外，一口价;线跑固定商场与写字楼往返，价低量大的“熟手活”。他们归小队长管理，两个高峰必须在岗——午高峰3小时最低9单，晚高峰2.5小时最低7单，周薪制。而不入小队的“单干”派单优先级更低，但时间完全自由，日薪随时提现，注册缴押金即可上线。

为什么众包骑手急剧攀升?“00后”姚文杰的经历很典型——为了更自由。“派单有保障，单价4.5元，出了事故或纠纷站长会协调，优势明显。”他去年9月做专送，今年2月转了众包单干，“进小队有门槛，要经验丰富、上线稳定。单干得抢单，但暴雨天划得来——运力吃紧时一单可能超10元，收入不错。身边不少专送也转了，还是看个人选择。”

“这两年众包骑手群体数量持续攀升，但也暴露出问题。”翠苑街道相关负责人说。据统计，翠苑辖区注册专送骑手710人、众包骑手1300余人。去年辖区外卖员警情共532起，众包骑手报警占比约73%，大多原因系未按规定停放车辆、争抢时间引起的纠纷。“另外，众包骑手可随时注册、随时停工，甚至同时注册多个平台，一天内跨区跨市跑单，人员分散、流动性强，缺乏组织依托和信息渠道，推进基层治理和暖‘新’服务都存在不小阻力。”

记者了解到，不同于对专送骑手实行片区化、站点化管理，传统属地监管无法覆盖这种“无固定工作地、无固定雇主”的众包骑手群体。“更棘手的是责任主体分散——发生事故或冲突时，找不到一个明确可追责的用人单位。骑手身份信息零散、平台数据不共享，现场难以核实归属。”翠苑街道有关负责人说，事后无法追溯，只能被动“灭火”。

市场化阵地+自治联盟

让众包骑手有个“娘家”

面对这个长期“看得见、难监管”的庞大群体，翠苑街道迈出探索第一步——先给“众包骑手”找个“娘家”，既能提供暖“新”服务，也能引导该群体提升规则意识，合理表达诉求。

近年来， 杭州市西湖区一直在努力建设新就业群体“全域友好”社会，创新打造组织覆盖、工作支持、暖“新”服务、社会协同、成长成才、共融共治六大友好场景，整合276个暖蜂驿站、34个优惠食堂、6个集中换电站等阵地，构建了15分钟暖“新”服务圈。在此背景下，翠苑街道设立了新就业群体服务中心、星光城小哥驿站等服务站点，为广大骑手提供各类服务。但在实际运行中，数量庞大的众包骑手群体由于缺失专门的组织和管理人员，仍习惯以“车”为家。“找个大树下停车，一靠就是临时休憩点。”吴盛以前就在商圈附近“猫着”，休息全在电瓶车上，“放个音乐，感觉很自在，抢单还快。”

转机出现在今年年初。林立博说，当初开电动车租售门店选址时就看准翠苑文三片区写字楼集聚、紧邻黄龙商圈的区位优势，周边本就是小哥们的等单区，自然形成了集聚。与此同时，翠苑街道摸排发现这一“天然据点”后主动介入，在 杭州市西湖区委社会工作部指导下将其打造为服务众包骑手的市场化综合阵地，组建了“小哥自治联盟”。

200平方米的店里，配置了饮水、充电、应急等服务，骑手注册联盟会员还可享受附近水果店、药店、餐饮店折扣。“目前注册会员近70人，我们正通过企业微信群实名管理，一步步将分散的众包骑手精准链接，政策直达。”林立博说，店就是“家”，“联盟”就是力量，道路救援、纠纷调解都会立即响应，每个月还会安排政策宣讲、法律服务进门店。

下一步，翠苑街道打算将这些众包小哥转化为基层治理的移动触角，参与社区巡防、食品安全随手拍、违章随手拍等，提升获得感。与此同时，翠苑街道正在制定“小哥自治联盟”服务积分标准，希望将原本分散的众包骑手用“服务”和“实惠”凝聚起来，为他们在 杭州市西湖区安一个“娘家”。